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建立聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系——江西省殘聯改革實踐探索

2020年01月21日 來源:《中國殘疾人》2020年第1期

黨的十九屆四中全會是歷史上第一次以中央全會專門研究國家制度和國家治理問題,作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,指出要“健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍”。黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作,是黨組織動員群眾、凝聚共識,為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。

習近平總書記對群團改革提出要求,“要把群團建設得更加充滿活力、更加堅強有力,使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”。2019年是殘聯改革年,是完成改革主體任務的關鍵年。殘聯如何找準定位,納入國家治理體系整體布局,是理論和實踐的重大課題。江西省殘聯堅持推進組織改革、服務創新,在建立聯系廣泛、服務群眾的殘聯工作體系方面做了一些探索。

文_ 何劍鋒

一、健全黨委統一領導殘聯工作的制度,切實加強黨對殘聯組織的全面領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的領導,是深化殘聯組織改革必須貫徹的首要政治原則,也是首要政治任務。

強化同級黨委在同級殘聯組織中的領導地位。明確由江西省委副書記、省政府副省長分管和聯系殘聯,研究部署工作,出席相關會議,參加重要活動。江西省殘聯向省委、省政府報告重大人事、重大事項、重大活動及年度工作進展情況。全省11個設區市和100個縣(市、區)殘聯黨組,接受同級黨委的統一領導,定期匯報工作,及時請示報告重大事項,確保黨的方針政策和決策部署在殘聯得到貫徹落實。

把殘聯組織建設納入黨建工作總體部署。殘聯機關首先是政治機關,突出以黨的政治建設為統領,落實全面從嚴治黨要求,向基層延伸、向每一名殘聯組織公職人員延伸。省委深改委會議審定省殘聯改革實施方案,并以省委省政府兩辦的名義印發,代表會議、自強模范和助殘先進評選表彰等工作辦法和重要人選均報省委審定。五大專門協會領導班子人選經黨委、紀檢、監察等部門審核把關,現省級專門協會主席均為中共黨員,班子成員均為中共黨員或體制內人員,加強了黨對協會工作的領導。

充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。省殘聯黨組履行“一崗雙責”,落實業務工作和黨的建設主體責任。把方向,就是發揮好橋梁紐帶作用,常態化開展“學聽跟”專項活動,把全省殘疾人緊密團結在黨的周圍,聽黨話、跟黨走,鞏固黨執政的階級基礎,厚植黨執政的群眾基礎。管大局,就是堅決貫徹中央決策部署和省委要求,黨組審定每年的工作思路、重要工作、重大活動,建立各處室、中心向黨組匯報的清單制度,確保始終圍繞中心、服務大局。保落實,就是黨組帶頭以釘釘子精神狠抓落實,算總賬、更總算賬,每月以工作調度會的形式,協調解決問題,推動“說了就要做到”的工作作風。

二、深化殘聯組織改革,推動殘聯組織力量配備和服務資源向基層傾斜

以殘疾人為中心,圍繞強“三性”去“四化”,堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好地適應基層和群眾需要。

優化職能設置。成立會計核算中心,完善財務內控制度,提高資金使用績效。對直屬事業單位實行人事集中統一管理,人事檔案集中保管,職稱評定統一標準,各類工作統籌謀劃,共同推進。

創新服務方式。實現工作措施由臨時救助式到制度化常態堅持、服務對象由少數殘疾人到殘疾人全覆蓋、服務手段由政府單方面兜底到社會多元保障、關注需求由物質生活單一性到精神文化等多重性的轉變。積極推動殘疾人各項制度健全落實,讓廣大殘疾人安居樂業,共享改革發展成果。

完善管理模式。落實“放管服”要求,用制度保證“放得下、管得住、服務好”,80%以上資金直接分配到縣級殘聯,出臺《殘疾人事業發展補助資金因素分配管理暫行辦法》和《使用管理工作指南》,實行績效管理,做到“花錢必有效、無效必問責”。變每年的動態數據更新采集為基礎數據“年審”,業務培訓、年度考核、績效管理多管齊下,提高基層專職委員隊伍建設水平。將換發三代殘疾證工作納入省政府政務通大平臺,實現互聯互通,讓數據多跑路、殘疾人少跑腿。

創新運行機制。定期召開省政府殘工委全體會議,制定殘工委工作規則和成員單位聯絡員工作制度,推進省政府殘工委工作制度化、規范化。出臺加強專門協會工作的實施意見和專門協會工作規則,督促協會依法依章程,規范工作運行管理。深化“走轉改”改革,大興調查研究之風,建立黨員領導干部基層聯系點制度,與殘疾人面對面問訴求、聽意見。

三、促進同黨政機構有機銜接,更好地發揮殘聯組織職能作用

殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶,履行著“代表、服務、管理”的職能,要合唱不能獨唱,牽頭不能包辦,要做好摸清底數、反映需求的工作。

借勢借力推動殘疾人事業。殘疾人事業是一項跨部門、多領域的綜合型社會事業。我們主動進入全省脫貧攻堅主戰場,推動將17項康復醫療項目納入醫保統籌,支持群眾性殘疾人文化藝術發展。將殘疾人基本生活兜底保障制度完善與脫貧攻堅列入省政協專題調研,推動以省政府辦公廳名義出臺開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見,召開省政府新聞發布會宣傳解釋殘疾兒童康復救助制度。

積極發揮殘疾人主體作用,參與社會治理。探索實施五大協會法人注冊自主管理新模式,放心放手放膽讓各協會自主開展工作,激發協會工作活力,使其更好地履行“代表、服務、維權、監督”職能,促進殘疾人“平等·參與·共享”目標的實現。在文明城市創建中,發揮殘疾人督導作用,推動城市無障礙環境建設。

著力健全殘疾人幫扶制度。始終堅守“弱有所扶”的原則立場,整合各職能部門助殘惠殘政策,堅持量力而行、盡力而為,加強殘疾人事業制度體系建設。提出探索讓用人企業組織殘疾人培訓,因地制宜提高殘疾人就業比例。出臺殘疾兒童康復機構準入標準和協議管理辦法,降低門檻的同時激活鄉鎮、社區的社會組織發展。不搞“一刀切”,堅持“一人一策”,通過家庭無障礙改造讓殘疾人有實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾的功能。講好殘疾人故事,弘揚自強不息精神,組織自強模范事跡報告會、見面會,利用各類媒體宣揚感人事跡,傳遞正能量。協商出臺增加縣級智力、精神殘疾評定醫院或專業機構的意見,各地采取上門服務、定期巡回、分片集中辦證和增設辦證點等方式,方便基層殘疾人辦證。

我們將不失時機繼續加強對重大問題的研究,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上邁出更大步伐。

(作者系江西省殘聯黨組書記、理事長)

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